为了全面提高土地资源利用效率，促进产业集群“二次创业”，河南省人民政府近日发布《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》和《全省产业集聚区“百园增效”行动方案》号文件，促进河南省县域经济优质发展。
“产业集聚区已成为县域经济发展的主要阵地和增长极，但也存在一些不容忽视的问题，如发展不平衡、主导产业突出不足、创新能力不足等。特别是自然资源利用效率不够高，质量和效率有待进一步提高。”河南省政府副秘书长荆劲松说。
据测算，河南工业集聚区的平均投资强度和每亩税收分别为308万元和9.76万元，仅为河南国家级开发区平均水平的53.5%和26.9%，仍有巨大的提升空间。此外，河南土地开发利用强度达到96.6%，耕地补充几乎没有回旋余地。因此，进入新的发展阶段，落实新的发展观，融入新的发展模式，河南迫切需要节约、集约、高效地利用土地，推动高质量发展。
“河南在产业集群中实施‘百园增效’行动，主要考虑四个‘起来’和四个‘增效’。”荆劲松说：第一，规划要严，科学规划引源增效。解决土地利用粗放、布局分散、结构不合理的问题，必须从规划源头加强管控引导，突出规划的科学性、严肃性和约束性；二是利用土地，通过盘活存量，挖掘潜力，提高效率。现在对新增土地的控制越来越紧，要保证县域经济发展对土地的需求，首先要充分挖掘闲置低效土地存量的潜力，让沉睡的资源活下去；第三，提高质量，通过优化配置促进创新和效率。优化土地供应模式，推进工业用地“标准地”流转，完善土地二级市场配置机制，激活土地要素，增加财政收入，实现高效配置；四是监管要细化，协调共管，实现强制增效。要扭转重审批轻监管的惯性思维，对工业项目用地实行全生命周期管理，完善高效用地的长效管理机制，形成政府统一领导、部门充分参与的联合治理力量。
根据工作目标，到2022年底，河南省将准备并盘活工业集聚区现有50万亩建设用地空间，基本完成零散土地整治，完善历史遗留土地利用手续，全面建立工业用地“标准用地”流转和生命周期管理制度。(经济日报记者杨紫佩)