政治协商对推进区域经济社会发展产生的重要作用

  (王雪琴 王忠报)近年来,四川省广安市广安区充分发挥政协政治协商重要渠道的作用,不断完善各种协商形式,搭建多种协商平台,围绕事关广安区经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力,为建设美丽广安,全面建成小康社会发挥了重要作用。

  一、完善政治协商制度,创新政治协商机制

  长期以来,广安区政协十分重视政治协商工作,始终坚持把加强政治协商制度建设纳入重要议程,建立和完善了一系列工作制度,并认真加以坚持和落实,使政治协商逐步走上规范化、制度化的轨道。

  (一)建立协商制度,健全长效机制。广安区区委、区政府把联系政协工作制度作为加强对政协工作领导的重要措施。该区区委主要领导亲自联系政协工作,区政府也确定一名副区长联系政协工作。区委、区政府根据工作需要及时向区政协交任务,加强工作联系和协调,听取区政协的意见和建议,促进了与区政协的交流和沟通。区政协坚持每半年向区委、区政府汇报工作,提出建议性意见,及时解决工作中的实际问题。凡遇重大事项,区政协专门向区委请示报告。同时,对于一些需要区委、区政府出面协调的事项,区委、区政府都及时进行解决。坚持政协领导列席党政有关会议制度。区委常委会、全委会议,都邀请区政协主席列席,区政府常务会议和区直有关部门的重要会议,都邀请区政协分管领导参加,使政协能够参与区委、区政府决策,随时了解全区的重要工作动态。坚持党政领导向政协通报情况制度。一年一度的区政协全会,区委主要负责同志都到会提出指导性意见和要求。对全区政治、经济和社会生活中的重大问题都向区政协常委会议作专题通报,听取有关意见和建议。对区委的重要部署和区政府决定的有关事项,都以文件或会议纪要的形式,及时通报给区政协,便于让区政协委员了解和熟悉有关情况。通过制度建设,使政治协商工作纳入全区大局工作之中,形成了经常抓、抓经常的长效机制。

  (二)改革协商途径,创新协商方式。创新人民政协政治协商形式,提前“对接”协商事项,是创新政治协商工作的新方法。广安区政协通过事前视察、调研,提出报告,变被动协商为主动协商。如在开展“洪州大道升级改造”双月协商活动时,组织所涉街道、社区干部和群众代表50余名举行座谈和测评,收集到“取消绿化隔离带、设立环形人行天桥”等意见建议11条,有力支持了区委、区政府科学决策。区政协持续关注“宜居”工程,组织开展“老旧小区供水、供电、供气设施改造”专题视察,推动了老城区用水、用电、用气困难问题有效解决。开展“居民小区物业管理”双月协商活动,提出“实施城市提质工程、理顺管理体制、重视小区安全”等建议,被相关部门采纳实施。持续关注群众就医问题,组织开展“乡镇卫生院服务情况”专题视察,深入乡镇卫生院、村卫生室,提出意见建议,推动了农村医疗服务水平不断提升。

  (三)围绕中心工作,突出协商实效。广安区政协在区委区政府的领导下,对大政方针和涉及人民群众生产生活的中心问题,做到早视察、早调研、早协商、早决策、早落实。创新开展“特事特办”政治协商制度,缩短协商时效,提升协商效率,把协商事项办成人民群众的希望,把政治协商办成人民群众期望解决热点难点问题的“政协品牌”。如《关于乡村振兴战略规划编制的建议》交办后,区委农工委迅速召集相关部门召开专题会议,坚持“高起点、大手笔、长短结合、统一规划、分步实施”的原则,统筹编制了《乡村振兴全域2018-2050规划》、《乡村振兴示范片2018-2022规划》和《乡村振兴大安示范片试点突破规划》,重点将片区内现有产业基础,包括大地花谷、好玩谷、“千万工程”项目区、柠檬园区、鳌山寨串联起来,统筹完善配套新村、交通、旅游元素等要素。《关于多策并举推进“美丽乡村”建设的建议》指出我区在“美丽乡村”建设中存在人气缺乏、投资分散、内涵动力不足等问题,区委农工委对照乡村振兴“三步走”时间表,以试点示范为重点,以推进农业供给侧改革为主线,切实推进乡村振兴战略实施。《关于防止脱贫户返贫的建议》、《关于加快农业产业化发展切实治理耕地撂荒的建议》和《关于加快我区农产品加工业发展的建议》等提案得到了有关部门认真办理,在助推我区农业产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展中收到了明显成效。

  二、丰富政治协商形式,拓展政治协商广度

  政治协商、民主监督、参政议政是政协的基本职能,也是优势所在。近年来,广安区政协积极发挥政治协商的优势,使其在服务中心、维护大局上发挥了重要作用。

  (一)开展对接活动,解决难点疑点。坚持政协全会期间,区委、区政府领导到会听取区政协委员的发言和讨论,面对面听取意见建议,开展政治协商。区政协委员提出的一些思路和观点,及时被吸纳到区委、区政府和相关党政部门制定的文件之中。坚持把政治协商纳入党委、政府的决策程序,对涉及群众利益的重大政策措施和重要决定,都能在决策之前让政协了解情况,决策之中让政协参与意见,决策之后让政协协助落实,促进决策的科学化和民主化。区政协每年还定期邀请各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士召开座谈会,虚心听取他们的批评、建议,形成了民主和谐、生动活泼的政治氛围。坚持区委出题目,政协作文章,充分利用政协联系广泛的优势,鼓励支持政协围绕中心开展视察、调研活动,帮助做好理顺关系、化解矛盾、增进团结、促进稳定的工作。

  (二)打造精品提案,督办重点提案。积极探索开展提案办理协商,初步建立了重点提案承办单位、提案者和政协组织三方的沟通协商机制。区委、区政府建立和完善党政领导同志督办政协重要意见和建议制度,明确分管领导同志和责任部门,对协商成果实行限时办理和问责制,实行会中督办、现场督办、带案视察督办、通报督办等提案办理协商形式,每年均有5件以上的建议被分别列为区党政领导重点领衔督办的提案和区委办督办的提案。如《关于切实搞好广安老城区市政建设的建议》被列为重点提案,受到区委、区政府高度重视。区住建局积极采纳提案建议,大力实施城市提质工程。聘请专业设计团队高水平规划设计洪洲大道升级改造、滨江路提档升级、特色街区项目及城区重要的主次干道改造方案。

  (三) 提高提案质量,助推经济发展。 区政协研究出台了《广安区政协提案审查工作细则》,加强审查把关,切实提高提案质量。如《关于加快官盛新区生活服务设施规划提振人气商气的建议》紧扣“四大驱动”中心工作,区官盛园区管委会采取基础配套“提质”、招商引资“提速”、重点项目“统筹”、加强营销“造势”等系列举措,以“产城融合”发展理念为指引,在培育产业的同时,加快规划配建了农贸市场、医院、学校等基础设施建设,吸引人气;将官盛春天、盛世芳庭周围门市交由国有公司代管,通过公司运作,吸引了大量商贩在新区创业就业,既方便了群众,又提振了商气。老城区污水管网改造工程、洪州大道升级改造工程快速推进,整个工程2019年将全面完工。滨江路景观工程规划融入广安名人、名事、风俗、古十六景等元素,即将打造出一座集休闲、娱乐、旅游功能于一体的滨江城市公园。《关于加强肖溪—白市—白马—流杯滩大桥段主干线道路油化及养护管理的建议》得到区交通运输局认真办理,白马至流杯滩大桥段已纳入2018年通乡黑化项目进行改造,目前已全面完工并投入使用。《关于在招商引资工作中做好尽职调查的建议》、《关于注重培养本土企业和小微企业的建议》、《关于进一步改善服务环境促进实体经济发展的建议》等提案,相关部门认真吸纳建议,在助推我区经济高质量发展中发挥了积极作用。

  三、把握政治协商关键,增强政治协商实效

  政治协商的要义不在于协商本身,其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学,使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。

  (一)共商发展大计,增强协商实效。区委把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,把推进政治协商与健全科学决策机制紧密结合起来,通过政治协商等形式,把政治协商融入决策的全过程,使政治协商落到实处,增强政治协商的实效性。区委、区政府领导同志按统一安排参加区政协全体会议分组讨论,听取委员协商议政发言,与委员们共商发展大计;区政协常委专题协商会议做到按议题邀请区委、区政府主要领导、分管领导和相关部门的主要负责同志出席,与大家面对面地协商讨论有关问题,会后,通过视察等形式对一些重要意见建议的落实情况进行跟踪督办,促进了协商意见的采纳落实。如《关于多策并举推进“美丽乡村”建设的建议》指出全区在“美丽乡村”建设中存在人气缺乏、投资分散、内涵动力不足等问题,区委农工委对照乡村振兴“三步走”时间表,以试点示范为重点,以推进农业供给侧改革为主线,切实推进乡村振兴战略实施。《关于防止脱贫户返贫的建议》、《关于加快农业产业化发展切实治理耕地撂荒的建议》和《关于加快我区农产品加工业发展的建议》等提案得到了有关部门认真办理,在助推全区农业产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展中收到了明显成效。

  (二)开展协商讨论,督办重点提案。按照分级负责、归口办理的原则,区政协及时将立案提案送交区委、区政府所属44个职能部门和乡镇(街道)办理,立案提案在规定时间内全部办结。2018年所提问题已经解决或基本解决的A类提案102件,占办复总数的67.1%;目前正在落实或列入计划逐步解决的B类提案44件,占办复总数的28.9%;因客观条件限制、政策规定或财力、物力等原因目前难以解决的C类提案6件,占办复总数的4%。从回访委员和委员反馈情况看,委员满意和基本满意率达100 %。五届三次会议以来共征集委员提案169件,审查立案153件,提案办结率、委员满意和基本满意率均达100%。加强重点提案遴选督办,将“切实搞好广安老城区市政建设的建议”、“关于加大乡镇集中式饮用水源保护力度的建议”等6件提案列为2018年重点督办提案,组织提案督办和提案现场办理活动,促进了提案办理落实。开展提案双向评议,通过提、办双方面对面交流,相互评议,查问题、找差距、商对策,推动了政协提案工作的创新发展。

  (三)监督支持并重,助推经济发展。区委把发挥政协优势与促进发展结合起来,让政协在改革开放和经济建设的实践中有所作为。对全区的重点工作,实行分工负责、分线作战的工作机制,区委、区人大、区政府、区政协的领导同志捆在一起干。区政协的领导同志都落实了联系乡镇、企业、民营大户和重点项目责任制,并分别担任农业农村工作、工业经济、招商引资等负责人,负责组织重点工作和重大工程项目的实施。同时,发挥政协的智力和人才优势,引导政协委员为全区经济社会发展建言献策、建功立业。2018年,区政协拓宽社情民意信息渠道,支持和引导政协各参加单位、政协委员、政协干部及时反映社情民意。广大政协委员心忧改革发展、情系百姓冷暖,深入项目工地、工厂学校、街道社区,围绕党委政府重视、群众关心的税收征管、教育发展、交通出行、城市建管、医疗保障、扶贫脱贫等问题,深入调查社情民意。全年共反映社情民意信息41篇,其中《多为农村贫困残疾人提供公益岗位》《加强上下联动全面推行河长制》2篇社情民意信息被《人民政协报》采用,《加强肖溪河治水工作》等多篇社情民意信息被市政协采纳,促成一批问题及时得到重视和解决。

  近年来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会紧紧围绕区委、区政府确立的“聚力增强‘四大驱动’、倾力抓好‘六大重点’、全力营造‘三大生态’”工作部署,高度关注人民群众普遍关心的热点、难点问题,积极通过提案建言献策。诸多提案中的意见和建议已被吸纳,并落实到区委、区政府相关决策部署中,为推进美丽繁荣和谐广安建设发挥了积极作用。

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